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澳门金沙网站市政府澳门金沙官网办澳门金沙官网发布会(澳门金沙网站市GEP核算“1+3”制度体系)

澳门金沙网站市政府澳门金沙官网办澳门金沙官网发布会(澳门金沙网站市GEP核算“1+3”制度体系)

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人工智能朗读:

市政府澳门金沙官网办于2021年3月23日(星期二)上午10:00,在市政府澳门金沙官网发布厅(市民中心B1039)举行澳门金沙官网发布会。邀请市生态环境局副局长张亚立、市发展改革委副主任余璟、市市场监管局副局长李军、市统计局副局长王新,以及中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云介绍澳门金沙网站市GEP核算“1+3”制度体系相关情况。

实录内容:

 主持人韩望喜:尊敬的各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加澳门金沙网站市政府澳门金沙官网办澳门金沙官网发布会。近日,澳门金沙网站市市场监督管理局发布了《澳门金沙网站市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》。为了让大家对澳门金沙网站市GEP核算制度体系建设情况有更多了解,今天,我们邀请到市生态环境局副局长张亚立女士、发展改革委副主任余璟女士、市场监管局副局长李军先生、统计局副局长王新女士,以及中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云先生介绍有关情况,并回答大家感兴趣的问题。首先,有请市生态环境局副局长张亚立女士介绍澳门金沙网站市GEP核算制度体系建设的情况。有请张局。

张亚立:首先非常感谢各位澳门金沙官网界的朋友们,大家上午好,欢迎参加今天的澳门金沙官网发布会,很高兴由我来介绍澳门金沙网站市GEP核算制度体系的建设情况,并回答各位朋友的提问。

今年两会,习近平总书记参加内蒙古代表团审议的时候,有一位代表周义哲向总书记汇报了2018年大兴安岭林场的森林与湿地生态系统服务功能核算价值,说绿水青山就是金山银山有一本明白的账了。总书记回应说:“你提到的生态总价值,说明了生态本身就是价值,这里面不仅有林木本身的价值,还有绿肺效应,更能带来旅游、林下经济等。也就是说‘绿水青山就是金山银山’,这实际上是增值的。”今天我们召开这个发布会,就是落实总书记生态文明思想的具体行动。

GEP叫做生态系统生产总值,也就是生态系统服务价值,是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和,包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。

2019年8月,中央、国务院关于支持澳门金沙网站建设社会主义先行示范区的《意见》明确要求“探索实施生态系统服务价值核算制度”;《综合改革试点实施方案》进一步要求“扩大生态系统服务价值核算范围”。截止目前我市完成了以GEP核算实施方案为统领,以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“1+3”核算制度体系,高质量的完成了先行示范区《意见》要求的“探索实施生态系统服务价值核算制度”的这项任务。应当说开展这项工作的目的,就是推动澳门金沙网站在发展过程中,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,推动澳门金沙网站人与自然和谐共生,生态环境保护与社会经济协调发展。在今年1月4日召开的先行示范区领导小组第一次会议上,充分肯定了我市GEP核算工作所取得的进展。

下面我来介绍澳门金沙网站市GEP核算制度体系建设情况。

一、高位统筹推进,提前谋划部署。

早在2014年我市就以盐田区为试点,在国内率先开展城市GEP核算,首次提出并建立了GDP和GEP双核算双运行双提升的工作机制。2018年5月和6月,王伟中书记两次在市委常委会上要求“探索将盐田区的GEP核算在全市各区(新区)进行推广,努力实现各区(新区)GDP与GEP双提升”。当年6月,我市组织开展GEP核算的研究和攻关,我们组织GEP核算研究开展的最早,最权威的机构,中科院生态环境研究中心和市环科院联合进行;从2014年起,全市至少有8个区先后开展了GEP核算探索。2019年,我市GEP核算工作被纳入中央、国务院关于支持澳门金沙网站建设社会主义先行示范区《意见》,2020年,再次纳入《澳门金沙网站建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年》。

二、全面调查评估,科学规范核算,有以下几个方面的工作:

一是广泛调研论证。近几年来,就GEP核算制度体系建设问题,我们先后7次召开了国际国内的交流讨论会,与市发改委、统计局、规划与自然资源局和市场监管局等部门调研对接,5次征求相关部门和各个区的意见,同时我们与北京、浙江丽水等国内的城市以及伦敦等国外城市进行经验交流。澳门金沙网站GEP制度体系建设的理念和技术方法均走在世界前列。

二是组织开展城市陆域生态调查评估。从2017年起,在全国率先综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法,探索城市生态状况调查评估的技术方案,在全国率先开展高密度城市尺度地面调查,完成了全市891个植物样地、9万余个植被斑块,150条动物样线,50个河流水生态样点的实地调查;在全国率先开展全覆盖高分辨率的(0.8m)遥感数据系统调查与评估。系统分析全市40年生态系统格局的时空特征和演变,系统对我市生物多样性数据进行了全面的集成,系统掌握了全市生态系统的结构、质量、功能数据,应该说摸清了全市的生态家底。我们这个调查评估为全市的GEP核算打下了坚实的基础,是GEP核算的重要数据来源。

三是加强部门数据共享和业务协同,我们注重扩大市民的参与度,提升大家的获得感,协调市统计局、气象局等近20个部门收集整理统计监测数据200多项。出动400人次开展实地调查走访,发放生态文化服务调查问卷1500余份。

四是连续开展年度的GEP试算分析,完成了2010和2016-2018年的4年试算。按照统计制度体系规范,我们组织开展了2019年度统计报表填报并初步完成核算分析。我市的GEP核算充分利用了全市连续多年的高精度的生态系统分类解译数据、高密度的气象监测数据、精细化的人口网络数据和较详实的实地生态调查数据,具有非常强的科学性和权威性。

三、构建“1+3”制度体系,力争“先行示范”

我市目前建立的“1+3”GEP核算制度体系是全国第一个较为完整的生态系统生产总值核算制度体系。具体情况如下:

一个统领——GEP核算实施方案统领。今年2月9日,市生态环境局与统计、发改部门联合出台GEP核算实施方案(试行)。明确了核算方法,要求GEP核算按技术规范统一核算,按统计报表制度统一填报;规范了核算流程,确定每年核算结果于次年7月底前正式发布;理清了部门职责,明确GEP核算责任分工和工作要求。这个实施方案是我市GEP核算工作制度化运行的总施工图。

一项标准——GEP核算的地方标准。刚刚韩部长已经跟大家通报市场监管局已经发布了这项技术规范,这项技术规范确立了GEP核算两级指标体系,以及每项指标的技术参数和核算方法。其中一级指标有3项,分别为物质产品、调节服务和文化旅游服务。二级指标16个,包括农林牧渔产品、调节气候、涵养水源、净化空气、游休闲服务等等。这个技术规范与联合国统计局的生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相互衔接,是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。

一套报表——GEP核算统计报表制度。去年10月12日,市统计局批准实施了GEP核算统计报表制度(2019年度)。将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据,全面规范了数据来源和填报要求,数据来源涉及18个部门,共有48张表单。该报表制度也是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

一个平台——GEP自动核算平台。去年8月,我市率先上线了GEP在线自动核算平台,核算平台设计了部门数据的报送、一键自动计算、任意范围圈图核算、结果展示分析等功能模块,可以实现数据在线填报和核算结果的一键生成,极大提高了核算效率和准确性。这个核算平台是全球首个GEP自动核算平台。

GEP核算制度的生命力在于实施应用。下一步,我们将按照综合改革要求进一步扩大核算范围,不断完善核算方法,持续推进应用实践,努力探索“两山”双向转化路径,为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。也希望社会各界一如既往地对我们的核算工作以及下一步的工作开展给予关注和支持,谢谢大家!

韩望喜:非常感谢张局的详细介绍,中共中央国务院关于支持澳门金沙网站建设中国特色社会主义先行示范区的意见里面有一条叫做可持续发展先锋,所以今天的GEP核算技术规范出台,也是在我们先行示范区建设方面取得一个很大的成果。下面,有请市场监管局副局长李军先生发布《澳门金沙网站市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》。有请李局。

李军:尊敬的各位来宾、澳门金沙官网界的朋友们;大家上午好,很高兴今天有机会参加澳门金沙网站市GEP核算制度体系建设成果的澳门金沙官网发布会。

2019年8月《中共中央国务院关于支持澳门金沙网站建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中明确要求“澳门金沙网站探索建立生态系统服务价值核算机制”,我们市场监管局二月份发布澳门金沙网站市GEP核算技术规范是“1+3”核算制度体系的重要组成部分。接下来我简单介绍一下GEP核算技术规范制定的相关情况。

为加快构建高质量发展的先进标准体系,对标先行示范区建设的任务和要求,我局将GEP核算标准列入“2020年第一批澳门金沙网站市地方标准计划”,我们会同市生态环境局组织开展了GEP核算标准的制定工作,我们组织了中国科学院生态环境研究中心、澳门金沙网站环境科学研究院、中国标准化研究院等国内顶尖的技术机构参与起草。经过调研、收集、试算数据多次征求相关部门的意见,以及各区的意见,并公开征求了社会各界的意见,经过了专家评审等程序,于今年2月23日正式以澳门金沙网站市地方标准的形式发布。

澳门金沙网站市的地方标准定位为国内领先、国际先进或者填补国内空白,《澳门金沙网站市生态系统生产总值核算技术规范》是全国首个针对高度城市化地区的GEP核算规范,与联合国统计署的环境经济核算标准和国家正在研制的GEP核算国家标准做了非常好的衔接。这项标准的发布,是我市近6年GEP核算工作的一个经验总结,是提升城市生态系统管理水平的有效方式。标准的出台,使GEP核算过程更加透明化、清晰化、规范化,也使GEP核算有理可循、有据可依,可以科学衡量“绿水青山”的价值。同时,标准将指导全市各区(新区、合作区)加快推进GEP核算及应用工作,重点推进GEP核算成果进监测、进规划、进考核、进决策,更好地发挥标准的引领作用,有助于推进我市的高质量发展,进一步实现经济和生态环境保护的协调发展,实现双赢。

市委市政府一直高度重视标准建设,前瞻性的将标准从单纯的技术战略上升为系统性长期的城市发展战略,推动标准与经济、社会、生态、文化、城市管理、政府服务建设深度融合。全市标准化工作不断开拓创新,在制度建设、组织推动、管理创新、试点示范等多个领域实现了“全国率先”。作为全市标准化主管部门,我局将一如既往的为做好生态保护领域的标准制定、实施、评价提供指导和支持,共同将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处,谢谢大家!

韩望喜:非常感谢李局的阐述和发布。下面进入提问环节,提问之前请通报所在澳门金沙官网机构名称,我们开始提问。

记者:谢谢主持人,我是澳门金沙网站卫视的记者。想请问一下市发改委的余璟主任,我想问一下澳门金沙网站生态生产总值也是现在所说的GEP,它的核算制度建设对于澳门金沙网站全面贯彻新发展理念推动高质量绿色发展有什么重大的意义?谢谢。

余璟:谢谢你的提问。习近平总书记提出要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。澳门金沙网站建立GEP核算体系正是贯彻落实总书记生态文明思想的重要举措,是探索促进“绿水青山”向“金山银山”转变的重大实践,也是党中央、国务院支持澳门金沙网站建设中国特色社会主义先行示范区部署的重要任务,更是澳门金沙网站以先行示范标准实现碳达峰、碳中和的重要抓手。具体而言:

一是实施GEP核算是落实“两山理论”的生动实践。GEP核算体系有效弥补了GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷,以科学的统计方式给绿水青山贴上“价格标签”,将无价的生态系统各类功能“有价化”来核算“生态账”,让人们更加直观地认识生态系统的价值,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,主动参与到生态环境保护之中。

二是实施GEP核算是实现城市可持续发展的有力抓手。城市GEP核算将城市生态系统视为核算整体,通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果,为GDP勒上生态指数的缰绳,形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观,是推动高质量增长,促使政府不以破坏环境为代价发展经济、政府决策不偏离可持续发展道路的重要手段。

三是实施GEP核算是发展最普惠民生福利的坚强保障。GEP核算体系引入群众对当地生态环境价值的评价,真实反映群众对生态环境的价格认同和生态需求,并通过GDP和GEP年变化量、年变化率,定量分析城市生态系统的产出对城市的贡献,力求在追求经济发展和保护生态环境之间取得最佳平衡,对创造更好的生产生活环境,提升民生幸福感具有重要的社会意义。

记者:谢谢主持人,我是香港经济导报的记者,我的问题想提给欧阳主任,澳门金沙网站在全国率先探索并建立了GEP的核算机制,这个核算机制对全国其他城市有哪些示范意义和借鉴意义?

欧阳志云:澳门金沙网站在探索生态文明考核与城市生态管理方面一直走在全国前列,首先是率先提出生态控制线管控手段,在保障澳门金沙网站生态自然空间之外,也为其他城市和全国生态保护提出了很好的示范作用;澳门金沙网站在全国开展城市生态调查评估工作,在全国也是第一家。通过这个调查评估为澳门金沙网站开展GEP核算奠定了数据基础和工作基础。

澳门金沙网站市是全国第一个探索GEP核算制度体系的城市。在全国有很多地方开展的GEP核算,但澳门金沙网站市全国第一个建立生态系统生产总值核算制度体系的城市。还在全国第一个“进监测、进规划、进考核”“四进”应用模式。据我所知,澳门金沙网站也是全球第一个建立GEP核算制度体系的城市。

澳门金沙网站建立GEP核算制度体现了作为全国改革窗口城市的担当和决心,也体现澳门金沙网站对发展理念和科学技术上的敢为人先的勇气,善于将最新科技成果应用于城市的管理和城市发展。

澳门金沙网站建立GEP核算制度体系对全国有重要的借鉴意义。主要体现在这几个方面:一是与城市管理需求密切结合,在澳门金沙网站进行了历时三年的研究,在这个研究过程中,我们不仅和澳门金沙网站的管理部门进行了密切的沟通,在核算体系中体现了城市管理需求。二是充分运用国际上生态系统服务与自然资本核算的最新研究成果,跟国际上最顶尖的生态学家和经济学家研讨,共同建立核算体系,体现了核算体系的科学性和先进性。三是及时将研究成果与联合国统计局、世界银行、亚洲开发银行等国际组织进行交流,澳门金沙网站的GEP核算工作得到他们普遍的认可。澳门金沙网站GEP核算工作对推动联合国统计局将GEP纳入生态系统核算体系发挥了重要作用。就在3月初联合国统计委员会批准通过一个新的生态系统的核算框架,框架中将GEP作为核算生态系统对人类福祉贡献的指标。四是,澳门金沙网站参与了全国GEP核算技术规范制订,中国科学院生态环境研究中心作为组织单位,吸纳了澳门金沙网站等其他的区域的经验。澳门金沙网站GEP核算技术规范和正在编制的国家GEP技术规范和联合国统计局生态系统核算框架基本上保持一致。

澳门金沙网站城市和其他以森林、草地为主的地区不一样,我们提出了面向“人居环境”的思路和特点,加入了城市特征的指标,如自然空间噪声削减价值、文化和旅游价值,以及居民健康价值等指标,这些指标为其他兄弟城市提供借鉴,我们相信越来越多的城市会参考澳门金沙网站的GEP核算制度工作。澳门金沙网站GEP核算“1+3”的制度体系,对城市生态管理具有极大的推广应用意义,具有示范性和可复制性。谢谢大家。

记者:谢谢主持人,我是总台大湾区之声的记者,刚才张亚立局长提到核算制度的生命力在于发展和应用,现在澳门金沙网站已经建立了“1+3”核算制度体系,下一步澳门金沙网站将会如何推广,在哪些领域对市民的生活、城市发展带来什么影响?

张亚立:谢谢这位记者的提问,习近平总书记反复强调“绿水青山就是金山银山”,深刻指出“经济发展不能以破坏生态为代价,生态本身就是经济,保护生态就是发展生产力”。总书记在澳门金沙网站经济特区建立40周年庆祝大会上指出,必须践行绿水青山就是金山银山的理念,实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。

我们认为实施GEP核算可以动态地评估环境治理和生态保护修复的效果,可以把它定量化展示出来,有助于提升城市的治理能力,发挥绿色发展的指挥棒作用,大家知道澳门金沙网站作为经济高度发达的地区,建立GEP核算制度体系,探索实施GDP和GEP双核算双提升,更能体现高质量发展和高水平保护新发展理念,探索促进人与自然和谐共处的新机制,也就是实现我们这一次五中全会提出的促进全面实现人与自然和谐共生的现代化。

这项工作前期已经积累了丰富的实践经验,也开展了五年的核算,因此我们在这样一个完备的制度体系和扎实的核算工作的基础上,下一步主要开展以下几个方面的重点工作:

第一,关于GEP核算工作的进一步深化,近期我们将继续联合发改委、统计局抓紧开展2020年GEP核算,编制统计分析报告,GEP数据能反映生态环境保护哪些方面的成效,也能指出哪些方面的问题,在分析报告里面将给予定量的分析,力争在今年6·5世界环境日发布2020年的GEP核算结果。同时抓紧开展各区和新区的GEP核算,探索开展重点片区和重点项目核算试点,这里就包括我们的海绵城市、碧道建设、重大生态修复工程实施对我市GEP的影响。

第二,关于GEP核算工作的深化应用方面,我们要加快推进GEP核算的四进,一是进监测,把GEP的相关指标和要求纳入到生态环境常规监测体系里面去,二是进规划,把GEP提升任务纳入重点规划;三是进考核,将GEP核算的结果和提升的要求纳入到生态文明建设考核中去;四是进决策,将GEP影响作为重要评估指标纳入到重大项目的决策过程;在尝试将GEP核算运用于生态补偿、绿色金融、公益诉讼等生态管理创新方面,我们也在积极开展研究和探索。

第三,生产产品价值实现方面,《澳门金沙网站率先打造美丽中国典范规划纲要(2020-2035年)》行动方案中明确提出,以沙滩资源为突破口,探索GEP实现机制。我们将积极探索生态产品价值实现路径,依托自然生态资源,融合文化、旅游、金融等产业发展,探索“两山”转化新路径,以GEP核算促进城市生态环境质量进一步提升,让市民切身感受到好山好水好空气的价值,同时也能够提升文化旅游价值和心理健康等等方面的价值,展现我们真正的良好的生态产品的魅力,助力城市绿色发展。

刚才欧阳主任向大家介绍,GEP已经被联合国统计署列为生态系统服务价值与生态资产价值核算指标,成为国际的通行语言,接下来我们将履行好先行示范的责任,进一步总结提炼和宣传好澳门金沙网站的做法和经验,争取能够推广澳门金沙网站试点应用的经验,谢谢大家。

记者:谢谢主持人,我是澳门金沙网站晚报的记者,我想请问市统计局的领导,澳门金沙网站作为一个经济快速发展的区域,提出了GEP跟GDP双提升、双核算的机制,请问GDP跟GEP有哪些异同?

王新:谢谢这位记者的提问,其实这个问题是很专业的问题,站在我们统计工作的角度来说,GDP和GEP它都是属于核算指标,GDP大家都耳熟能详非常熟悉,可能对GEP还稍微陌生一点。我先给大家介绍一下GDP和GEP的概念。

GDP其实就是国内生产总值的一个缩写,是一个国家或者地区所有的常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,GDP是国民经济核算的核心指标,也是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要指标;2020年我国GDP首次突破了百万亿的大关,达到了101.6万亿。

GEP是什么指标?是生态系统生产总值(Gross Ecosystem Product),简称GEP。它衡量的是一个地区在一定时间内,生态系统为人类产生的最终惠宜的经济价值。它主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三个方面。GDP和GEP这两个指标听起来蛮像的,中间差一个英文指标它们既有相同点也有不同点,我先介绍这两个指标的相同点:

GEP和GDP都是属于价值量,二者都将对人类的惠宜成果以货币作为当量进行体现,具有明确的核算空间和核算时间范围,都强调最终价值。大家可能不太理解价值,以货币的形式体现就是价值,统计上还有另外一个和价值量相对应的是实物量,大家经常看到的产品产量,例如:汽车产量、煤炭产量这些不含有价格,就是物量的指标。GDP和GEP都是属于价值量的范畴。

GDP是价格和物量的乘积,根据核算的周期,我国主要是进行年度核算和季度核算,年度GDP核算基础资料较为完善,可以采用生产法(含收入法)和支出法年度核算。季度GDP核算是当前我国进行频次最高的GDP核算,具有较强的时效性,目前以生产法为基础计算。GEP是指一定区域在一定时间内生态系统为人类福祉提供的最终产品和服务的经济价值总和,目前GEP的核算主要进行年度核算,季度核算还没有开展,因为技术资料获取的难度,目前季度核算还有点难度。

在GEP核算中我们也借鉴了GDP核算和运行模式,一是每年GEP初步核算结果与GDP初步核算结果出来的时间一致;二是GEP核算分析时也会借鉴GDP的经验,对GEP结果进行详细的统计分析;三是根据GDP核算经验我们对GEP复杂的核算数据进行梳理,将涉及的18个部门的200余项数据,制作成48张规范的数据收集表单,即澳门金沙网站市GEP核算统计报表制度,规范数据来源。这也是全国首个获批实施的GEP核算统计报表制度;四是建立了GEP自动化核算平台作为配套,实现了各部门数据在线填报,核算结果一键得出,实现成果地图化展示。这就是GDP和GEP两个指标的相同点。

它们存在哪些不同点呢?

1、核算方法方面存在不同

国内(地区)生产总值核算是个非常复杂的系统工程,用三种基本的核算方法,即生产法、收入法和支出法,分别对应了GDP的三种表现形态。它一方面体现为所有常住单位在生产过程中创造的增加值的总和,同时,也体现为所有常住单位分配给常住单位和非常住单位的初次分配收入之和;另一方面体现为所有常住单位所使用的最终产品价值和净出口的总和。我国通常将生产法和收入法统称为GDP的生产核算,将支出法称为GDP的使用核算。

GEP核算方法总体包括两个阶段,一是实物量(功能量)核算阶段,通过实物统计、生物物理过程模拟等方法计算出各项指标的生态产品实物量;二是价值量核算阶段,通过市场定价、替代工程定价等方法计算出各项实物量的货币价值,并加总,得到最终GEP。

2、核算对象不同

GEP与GDP虽然在定义上有相似,但二者核算对象不同,GEP反映的是生态系统最终产品和服务的经济价值总和,而GDP反映的是人类生产活动创造的增加值的总和。二者只在已经市场化的生态产品方面存在重叠(如部分生态系统物质产品和部分文化旅游服务产品在GDP和GEP都有体现)。

3、核算定价方法不同

GEP定价方式主要有3种:一是优先采用市场实际交易价格;二是对于尚没有形成交易市场的产品采用工程成本替代的方法;三是其他成本估算方法。

GDP定价方式主要来自于市场实际交易价格。在物质产品和文化产品领域,由于交易市场较为成熟,二者也存在一定程度的重叠。不知道我的解释能不能给大家消除一下专业上的疑问,谢谢大家。

韩望喜:谢谢王局长。因为时间的关系,今天的发布会就到这里,澳门金沙官网发布会图文实录将在澳门金沙网站政府在线网站和澳门金沙网站发布微信公众号发布。谢谢各位记者朋友,谢谢各位发布人!

[责任编辑:郑晓鹏]